Hola quiero agradecerles a Kuk, JCantero, fastpho, Fito, quienes muy amablemente me dieron ideas para solucionar.
Me disculpo hasta ahora escribir debido a que tuve cirugía de ambos ojos.
Traté de averiguar respecto a la base de datos en la que se subía el archivo y nunca obtuve respuesta debido a que el archivo es para la administración de impuestos de mi país, y fue imposible.
Probé todas las posibles soluciones sugeridas y através de estas pruebas logré identificar que al convertir el archivo .csv a utf-8 si lo validaba correctamente con los caracteres especiales.
Entonces lo solucioné usando el siguiente comando powershell, para convertir el archivo .csv a utf-8.
Código COBOL:
INVOKE POW-SELF "Execute" USING 'powershell -command "Get-Content texto.csv" > texto-utf8.csv'
Muchas gracias.